福建泉州治理廢棄石材礦山313萬平方米守護(hù)綠水青山

核心提示
2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦發(fā)表演講時(shí)表示，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

在福建泉州部分縣（市、區(qū)），廢棄的大片石窟曾存在生態(tài)、安全方面隱患。近年來，經(jīng)過政府、社會(huì)等各方的大力綜合整治，生態(tài)環(huán)境得以逐步恢復(fù)，有的廢棄石窟還以綠水青山，有的則因地制宜“變廢為寶”。昨日是植樹節(jié)，也許你種樹的這一片山坡，便是廢棄石窟改造而來的。近日，安溪、泉港、石獅等地，實(shí)地感受這些驚人的變化。


走訪篇
? 安溪鐵峰：原滿山窟窿泥濘不堪現(xiàn)茶園綠樹生機(jī)勃勃
望著位于安溪官橋鐵峰山腳下的這片綠油油的茶園，61歲的陳亞飛內(nèi)心興奮又平靜。他打開噴灌設(shè)備，水花在陽(yáng)光下熠熠發(fā)光。“一年可以收三四季茶，好的時(shí)候，一季可收一萬多斤。”沿著坡道往上走，坡道兩側(cè)一個(gè)個(gè)淺坑里栽著齊腰高的樹苗，坡道盡頭豁然開朗，眼前的小型農(nóng)場(chǎng)處處是生機(jī)——雞鴨滿地跑，豬圈里的豬哼哼唧唧，果樹的綠葉隨風(fēng)搖曳……“之前，我們打一些小工過活。2011年，縣里全面關(guān)閉石材礦山。第二年，我們就回來開墾種茶種樹。”陳亞飛說。

站在農(nóng)場(chǎng)往上看，山體表面的巖石已覆蓋綠色植物，山腳下曾經(jīng)的石材廠已不見蹤影，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝庐a(chǎn)業(yè)園區(qū)。“石材行業(yè)曾是安溪縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但因多年的礦山開采，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，也產(chǎn)生不小的安全隱患，官橋、龍門作為主要開采區(qū)域，晴天粉塵滿天飛，下雨時(shí)泥沙俱下，山下20多個(gè)村莊、1000多戶群眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅，”安溪縣國(guó)土資源局蘇副局長(zhǎng)指著不遠(yuǎn)處綠水長(zhǎng)流的藍(lán)溪說，“因?yàn)楦浇际鞘膹S，以前的藍(lán)溪又被稱作‘牛奶河’。礦山及石材行業(yè)關(guān)閉退出后，縣委、縣政府立即著手組織開展礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，在國(guó)土資源部和省市的大力支持下，官橋龍門礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程于2012年獲國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)為國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，安溪這些礦山逐步恢復(fù)綠水青山。”

? 石獅石湖：六勝塔周邊多石窟如今成美麗風(fēng)景區(qū)
8日，來到石獅市蚶江鎮(zhèn)石湖村石湖海絲公園風(fēng)景區(qū)，雖正值上班時(shí)間，且當(dāng)天氣溫驟降，仍有不少市民在公園內(nèi)散步休閑。市民施先生與老伴相攜漫步在林間小道，準(zhǔn)備到六勝塔下看一看，他高興地說：“過去，這里是一片石窟荒地，難免臟亂，居民們很少來這里，如今，石窟改造成了公園風(fēng)景區(qū)，環(huán)境清幽，我和老伴閑時(shí)就過來逛一逛。”

據(jù)了解，石湖海絲公園原本是一片廢棄石窟，附近的六勝塔在歷史上起著海上航標(biāo)的作用，且是省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但由于周邊被多個(gè)廢棄石窟包圍，無法形成規(guī)模景區(qū)。近年來，石獅市積極開展廢棄石窟地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，去年6月，石湖海絲公園景區(qū)完工，原本的廢棄石窟經(jīng)過回填、復(fù)綠，并添加人行道、觀景臺(tái)等旅游設(shè)施，變成了一處旅游景點(diǎn)，與六勝塔相得益彰，市民贊不絕口。

? 泉港柳厝：鄉(xiāng)賢斥巨資改造石窟變生態(tài)公園
9日上午，天氣格外晴朗，泉港南埔鎮(zhèn)柳厝村佳云生態(tài)公園里，72歲的柳阿伯拄著拐杖，慢慢地攀上石階，走到觀景平臺(tái)上，眺望遠(yuǎn)方。“今天太陽(yáng)好，就出來散散步，”他笑著說，冬天人比較少，夏天的晚上，底下廣場(chǎng)都是來納涼的人?？吹?，公園里有大廣場(chǎng)、假山、大型觀音石像、觀音殿、許愿亭等，綠植環(huán)繞。而回憶起過去這片山地，阿伯直搖頭：“都是石洞，積水之后你也不知道多深，夏天水發(fā)臭、蚊蟲多，沒人愛來。”

“公園建設(shè)前，柳厝山由于多年的無序開采，山體環(huán)境遭嚴(yán)重破壞，廢棄遺留的石窟坑洞有60多個(gè)，最深的有三四十米，淺的也有十多米，曾發(fā)生群眾失足跌傷事件。”泉州市國(guó)土資源局泉港分局礦管辦連主任說道，2012年，柳厝村鄉(xiāng)賢柳加明決定為當(dāng)?shù)厝罕娦藿ㄒ蛔鷳B(tài)休閑公園。公園開工建設(shè)后，開破風(fēng)化石，把不適宜植物生長(zhǎng)的沙包土外運(yùn)，用原土方回填石窟，恢復(fù)山型，平整土地，造林綠化。


成效篇
? 恢復(fù)313萬平方米超額完成目標(biāo)任務(wù)
據(jù)介紹，至2017年11月底，泉州市共完成礦山生態(tài)恢復(fù)治理313萬平方米，大幅超額完成福建省下達(dá)的新增礦山生態(tài)恢復(fù)治理面積23萬平方米和市政府下達(dá)的190萬平方米的目標(biāo)任務(wù)。礦山生態(tài)恢復(fù)治理共投入資金7601萬元。其中，歷史遺留廢棄礦山治理完成282萬平方米；個(gè)人企業(yè)參與廢棄礦山治理完成22.4萬平方米；生產(chǎn)礦山邊開采邊治理完成31萬平方米。安溪縣官橋—龍門石材礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理示范工程三期工程已開工建設(shè)，已完成投資1760萬元；石獅市全市域廢棄采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程一期工程已啟動(dòng)實(shí)施，目前，已累計(jì)投資2630萬元，超額完成福建省國(guó)土廳下達(dá)的1200萬元的年度投資計(jì)劃。


模式篇
? 政府大力推進(jìn)社會(huì)力量參與
“2012年6月，經(jīng)市政府研究同意，泉州市政府辦公室印發(fā)了《泉州市國(guó)土資源局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦山生態(tài)治理工作的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確下達(dá)了泉州市飾面石材礦山退出計(jì)劃和建筑石料礦山調(diào)整計(jì)劃。” 泉州市國(guó)土資源局礦管科負(fù)責(zé)人介紹，其實(shí)，安溪已于2011年提前完成飾面石材礦山全行業(yè)退出計(jì)劃，關(guān)閉了64家飾面石材礦山。晉江、石獅、南安、惠安、泉港等地也已關(guān)閉所有飾面石材礦山，提前一年完成了預(yù)定的工作任務(wù)。

他分析，《意見》著重于探索礦山生態(tài)治理工作的兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從政府主導(dǎo)、財(cái)政投入為主的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、財(cái)政扶持、政策保障、社會(huì)參與的新的工作模式；二是從單一的責(zé)任人約束性治理責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑?ldquo;誰治理、誰受益”的可轉(zhuǎn)移性治理責(zé)任的新模式。例如安溪官橋龍門礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程于2012年獲國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)為國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程，目前，2.8374億元的中央補(bǔ)助資金已全部安排支出，縣財(cái)政已配套投入資金0.5289億元。另一方面，安溪積極引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)福建光明資產(chǎn)評(píng)估房地產(chǎn)估價(jià)有限責(zé)任公司評(píng)估，社會(huì)投資額達(dá)1.5631億元。

在政府主導(dǎo)的重要景觀地帶廢棄礦山整治工程取得重要進(jìn)展的同時(shí)，社會(huì)力量主動(dòng)參與廢棄礦山生態(tài)治理亦取得不俗成績(jī)，我市礦山生態(tài)治理呈現(xiàn)“兩輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面，各地因地制宜采取多種模式。

? 模式一：邊治理邊收益恢復(fù)耕地林地
了解到，安溪引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕娡豆ね秳?，利用礦山跡地開墾茶園，有效增加農(nóng)民收入，共開墾茶園1450多畝。官橋、龍門區(qū)域“青山掛白”得到有效治理，直接增加林地6028畝，鐵峰山、獅子寨等原來滿目瘡痍的山體得到較好修復(fù)；永春、泉港還將廢棄礦山整治列入年度土地整治計(jì)劃，開墾數(shù)百畝耕地；惠安縣引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利用廢棄采石場(chǎng)開墾苗圃園，種植培育高價(jià)值花卉樹木，治理面積數(shù)百畝，做到邊治理、邊收益，達(dá)到了一舉多得的目的。

? 模式二：融入鄉(xiāng)村建設(shè)改造成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)
在綜合治理廢棄石窟過程中，石獅市引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)存在安全隱患的超深采石凹坑進(jìn)行回填并開發(fā)利用，已回填采坑10處，消化建筑垃圾數(shù)十萬立方米，復(fù)墾土地約200多畝，3處廢棄礦區(qū)已改造為村民運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所。

日前，來到石獅市蚶江鎮(zhèn)石湖村一處由村委會(huì)自籌建成的小型運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，該運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面積雖小五臟俱全，有籃球場(chǎng)，還有各色健身器材，環(huán)境清幽。誰也想象不到，在改建之前，這里曾經(jīng)是一處廢棄石窟，環(huán)境條件惡劣。

? 模式三：回填后建園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
獲悉，不少嚴(yán)重?fù)p毀的山體石窟回填平整后，得到有效利用。如石獅結(jié)合石獅市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)械基地規(guī)劃及石獅市紡織服裝基地政和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，對(duì)廢棄石窟進(jìn)行推平整理，用作工業(yè)用地；安溪石材行業(yè)退出后，盤活土地資源5000畝，已建設(shè)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園、廈門泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)湖里園、思明園、弘橋智谷電商產(chǎn)業(yè)園、安溪2025產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力引擎，加快產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，5個(gè)園區(qū)可望給安溪帶來500億元的產(chǎn)值、近20億元稅收。

? 模式四：結(jié)合環(huán)境特點(diǎn)打造生態(tài)景區(qū)
石獅寶蓋山上有兩個(gè)大型廢棄石窟，石獅市政府按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，充分結(jié)合其位于風(fēng)景區(qū)的優(yōu)越地理環(huán)境位置，將其改造為一處公園景點(diǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)看到，70多畝的景觀處已初步成型，休閑驛站、林下茶座等休閑設(shè)施項(xiàng)目正在施工中，大型觀景臺(tái)也正在鋪設(shè)，鋪設(shè)完成后，施工方將利用石窟的地勢(shì)特點(diǎn)打造出一處水簾瀑布，供市民觀賞。

泉港區(qū)的柳厝佳云生態(tài)公園也是利用廢棄礦山改造成公園的典型。據(jù)了解，泉港區(qū)支持幫助當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家柳加明對(duì)南埔鎮(zhèn)柳厝村連片廢棄采石場(chǎng)實(shí)施整體治理，累計(jì)投入資金約5000萬元，將其建設(shè)成為鄉(xiāng)村公園。截至目前，該工程累計(jì)治理礦山面積約80畝，因勢(shì)利導(dǎo)，修建道路、大小廣場(chǎng)，疏浚水系，建設(shè)人工湖一個(gè)，水域面積達(dá)數(shù)萬平方米，很好地解決了“礦山復(fù)綠”的問題，同時(shí)打造出一處大型生態(tài)景區(qū)。

? 模式五：有效利用資源石窟變停車場(chǎng)
石獅市永寧鎮(zhèn)院東村西青山上一處深達(dá)80多米的石窟，正在被改建為垃圾“灰飛”填埋場(chǎng)。石獅市國(guó)土規(guī)劃和房產(chǎn)管理局土地監(jiān)察大隊(duì)邱副大隊(duì)長(zhǎng)表示：“過去，焚燒垃圾產(chǎn)生的‘灰飛’苦于無處處理，運(yùn)費(fèi)高昂，而該石窟遠(yuǎn)離居民區(qū)，將之改建成‘灰飛’填埋場(chǎng)，可謂是一舉兩得。石窟被填滿后，將覆蓋種植土進(jìn)行綠化。”

泉港區(qū)涂嶺鎮(zhèn)松園村東吳山廢棄礦區(qū)是一處露天采場(chǎng)，坡面凹凸不平、光禿裸露，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)，有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行生態(tài)整治，實(shí)施綠化植被恢復(fù)。如今，已完成礦區(qū)整體復(fù)綠工作，預(yù)計(jì)明年整個(gè)礦區(qū)綠化覆蓋率可達(dá)90%以上。由于附近就有一處墓園，該處被填埋成一處停車場(chǎng)，方面市民掃墓時(shí)停放車輛。


未來篇
? 從政府主導(dǎo)變企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新工作機(jī)制
“礦山生態(tài)治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，”泉州市國(guó)土資源局礦管科負(fù)責(zé)人坦言，對(duì)此，必須轉(zhuǎn)變思路，從政府主導(dǎo)的外力推動(dòng)型，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)參與治理的內(nèi)生動(dòng)力型，方能持續(xù)長(zhǎng)久地推動(dòng)礦山生態(tài)治理工作，從而取得突破性進(jìn)展。

他表示，在轉(zhuǎn)變思路的基礎(chǔ)上，應(yīng)創(chuàng)新建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制。如何引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與廢棄礦山治理，形成政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持，社會(huì)力量自發(fā)、主動(dòng)參與的工作格局，是機(jī)制創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，也是推動(dòng)礦山生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展的關(guān)鍵一步。同時(shí)，將廢棄礦山治理與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)邊治理、邊收益，這是實(shí)現(xiàn)廢棄礦山生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)的一招好棋，也是確保廢棄礦山治理產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力并持續(xù)推進(jìn)的保證。

接下來，政府部門將以廢棄超深采坑治理為試點(diǎn)，進(jìn)一步探索廢棄礦山用地整治利用與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的辦法。以建筑石料礦山棄土棄渣綜合利用為抓手，建設(shè)一批綠色礦山，并編制實(shí)施礦業(yè)用地整治利用規(guī)劃，策劃生成以廢棄礦山集中區(qū)為主的山水林田湖生態(tài)恢復(fù)治理工程包，制定出臺(tái)加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)規(guī)范性文件，充實(shí)完善礦山生態(tài)恢復(fù)治理考核獎(jiǎng)懲制度。他相信，只要操作得當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)，假以時(shí)日，泉州市社會(huì)力量參與廢棄礦山治理將取得更大進(jìn)展。