采礦權(quán)證是礦山開采第一步,那礦山辦證難嗎?到底要弄懂哪些問題,才能辦好證,快辦證?未來什么礦種發(fā)展前景好?針對這些關(guān)鍵問題,特邀有十幾年辦證經(jīng)驗(yàn)的廣東建材局地勘院專家解讀其中秘訣!
經(jīng)常會接到一些老板打電話來咨詢,“我在哪里發(fā)現(xiàn)了礦,能不能馬上給我辦證開采”,他們的心情非常激動,如獲珍寶,并急切著想辦證開采,好像馬上就能賺的盆滿缽滿。
這種心情其實(shí)可以理解,但通過十幾年來做礦經(jīng)驗(yàn),我們會很淡定的說,您這個礦是否具備辦證的條件,有很多手續(xù)辦了才能獲得采礦證。老板們也經(jīng)常會說,需要哪些條件,多少錢,多久能辦好,然而有些不是錢能擺平的…
1 礦區(qū)符不符合規(guī)劃?有沒有指標(biāo)?
記得網(wǎng)上曾經(jīng)說哪個農(nóng)民在田地里挖到了烏木,價值上億,結(jié)果還是上繳國庫了。也有人在哪里撿到了漢代的古董,年代久遠(yuǎn),也無償交給了政府。
其實(shí)在我國礦產(chǎn)資源和這些東西的屬性一樣,他的所有權(quán)不是屬于發(fā)現(xiàn)者,而是屬于國家。
和房地產(chǎn)權(quán)一樣,采礦權(quán)也并不是終身的,采礦權(quán)人只是礦山臨時的使用者,它是有期限的,而且按國家規(guī)定,只能按權(quán)證規(guī)定的范圍和礦種進(jìn)行開采。
房地產(chǎn)商建房必須符合政府規(guī)劃,商品房只能建在居住用地上,其他用地類型就不允許去建住宅樓。
采礦權(quán)也是同樣的道理,有礦的地方如果不符合規(guī)劃性質(zhì),同樣不能辦證采礦,用地類型如果是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)保嚴(yán)控區(qū)等,是不允許隨意更改用地性質(zhì)和用途的,除非你有足夠的實(shí)力疏通幾級政府,調(diào)整規(guī)劃,但這種做法的代價也非常大。
中國特色社會主義有其獨(dú)特性,大多數(shù)的建設(shè)和市場行為都受國家的監(jiān)管和計(jì)劃。每五年就有個規(guī)劃,比如礦產(chǎn)資源,每個地級市每五年都要編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,規(guī)劃會大致限定全市采礦證的種類和數(shù)量,比如建筑用石料80個。
80個指標(biāo)再派放到各個縣,指標(biāo)用完了,就不能再申請新的采礦權(quán)證了。
有了指標(biāo)符合規(guī)劃還要進(jìn)行擬設(shè)礦權(quán)的工作,這也不是個輕松活,先由縣政府召開政府十幾個部門開會,同意將這個礦區(qū)納入采礦權(quán)年度出讓計(jì)劃中,再報到市政府同意,市政府也要召開類似的會議同意,再讓市國土局出具批復(fù)意見,拿到這個批文,才是萬里長征第一步。
2 按流程專業(yè)辦礦證
采礦權(quán)證辦理流程見下圖,要按照流程做各項(xiàng)技術(shù)方案和審批,各方案又是一環(huán)套一環(huán),地質(zhì)儲量報告做完才能做開發(fā)利用方案,開發(fā)利用方案評審備案后,才能進(jìn)行價款評估,然后才上網(wǎng)掛牌出讓,在這之前,采礦權(quán)人都是不確定的。
通過網(wǎng)上招拍掛的手續(xù),拍得礦權(quán)后,拍得人交完礦權(quán)價款后,才基本確定礦權(quán)人,但在沒有頒發(fā)采礦權(quán)證之前,還都不能開展采礦活動。
完成招拍掛手續(xù)后,還需要辦理恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案、環(huán)評報告、水土保持方案等技術(shù)方案,還要繳納恢復(fù)治理基金等等手續(xù),最后才能拿到紅本本。這些程序歷時短則兩三年,長則四五年,需要付出艱苦而繁重的工作。
3 辦合適規(guī)模的礦證
既然辦個采礦權(quán)證這么艱難,那我們應(yīng)該辦一個怎樣的礦權(quán),才不枉這費(fèi)盡周折,扒皮刮骨呢?凡事得慎重,尤其是采礦,不講科學(xué),小打小鬧已不符合當(dāng)今的形勢。
采礦是個高風(fēng)險高回報的行業(yè),如何把風(fēng)險降到最低,把回報做到最大,需要集中很多專業(yè)人士的智慧。
礦老板要評估自身發(fā)展定位,是做短期的還是做中長線,短期的只能做小型、簡單的礦權(quán),這樣的礦證辦理難度和投資成本也相對小一些。
比如說建筑用砂和磚瓦用粘土,開采簡單不需要爆破,而且在縣級就可以發(fā)證,但礦證的期限有限,多數(shù)不超過5年,而且礦產(chǎn)品的單價也多數(shù)偏低,所以投資這種礦必須選擇有市場,運(yùn)輸距離短,收益快的區(qū)域。
目前國家政策上逐漸不提倡小規(guī)模的開采,所以企業(yè)需要長遠(yuǎn)發(fā)展的話還是要投資中大型、附加值高、發(fā)展前景好的礦床。
4 發(fā)展前景好礦種
那么發(fā)展前景好的礦種有哪些呢?非金屬礦因近年來作為新型功能材料的重要添加劑,越來越受到市場的親睞和重視。
而且非金屬礦相對金屬礦來說,一是在辦證審批上有它的優(yōu)勢,地級市就可以發(fā)證;二是在勘查和開采難度上,相對難度和風(fēng)險要低些。
非金屬礦種類繁多,世界上統(tǒng)計(jì)的有260多種,常見的有石灰石、石英、長石、粘土、大理巖、花崗巖、高嶺土等等,都和我們的生活密切相關(guān)。作為建筑材料是非金屬礦用量最大的一部分,比如用作水泥、陶瓷、玻璃、石材、骨料等等。
這些礦產(chǎn)原料因其銷量大,產(chǎn)量大,而作為市場上最為廣泛的非金屬礦的用途,市場空間非常巨大,但面對國家產(chǎn)能過剩的壓力也非常大。
目前,此類的非金屬礦山經(jīng)歷了10~20年的大量開發(fā),好的資源相對也不多了,有經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)會提前儲備好該類資源,比如大的水泥制造企業(yè)(海螺、華潤等)多數(shù)水泥生產(chǎn)線就配套了30年以上的礦山資源,項(xiàng)目前期就作為重要的可行性因素來考慮,做到了長期“有米下鍋”的準(zhǔn)備。
與水泥生產(chǎn)同屬一條產(chǎn)業(yè)鏈的骨料生產(chǎn)企業(yè),近些年來也是遍地開花,到處都是,但此類大規(guī)模開采用量大的企業(yè)最大的問題是破壞生態(tài)環(huán)境,導(dǎo)致水土流失,景觀破壞,目前國家要求“邊開采邊治理”,收取了生態(tài)保證金由政府監(jiān)管,企業(yè)更是想治理的心都沒了,“恢復(fù)治理”成了一句空頭支票,同時積壓了大量的社會資金。
近年來,非金屬礦作為功能材料越來越體現(xiàn)它的價值,比如高純石英,晶質(zhì)石墨,螢石、鉀鹽、磷礦、優(yōu)質(zhì)高嶺土等都作為了國家戰(zhàn)略礦種高度重視。一些特殊功能性非金屬礦如菱鎂礦、滑石、硅灰石、硅藻土等也是頻頻漲價,市場越來越好,但好的貨卻越來越少,也越來越難找。
國家新常態(tài)下,一是環(huán)境保護(hù)是個長期的政策要求,二是民生問題越來越重視,開礦涉及老百姓的利益太多,農(nóng)民這塊越來越難搞。
所以這幾年來,隨著新立采礦權(quán)證的難度不斷加大,社會資本對礦產(chǎn)這塊的積極態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變觀望態(tài)度。
建議當(dāng)前有礦權(quán)的老板們,把自己的資源把持好,有資源就會有話語權(quán)。同時把自己的礦山開發(fā)好,利用好,把價值發(fā)揮到最大化。原先不能利用的廢石想想辦法做些綜合利用,說不定變廢為寶,同時保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)價值的提升。