貴州省人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為合理開發(fā)我省優(yōu)勢石材資源，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，推動石材產(chǎn)業(yè)健康快速有序發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日下發(fā)關(guān)于加快我省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，意見主要內(nèi)容如下：
 

　　石材產(chǎn)業(yè)是新型建筑建材業(yè)的重要組成部分，是節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動，國際國內(nèi)石材市場需求保持快速增長態(tài)勢。貴州是我國重要的優(yōu)質(zhì)石材產(chǎn)地，石材資源儲量大、分布廣、品種多、品質(zhì)優(yōu)，全省石材資源儲量超過100億立方米，覆蓋80%以上的縣(市、區(qū)、特區(qū))，主要有大理石、花崗石、輝綠石、玄武石、板石、飾面用灰石6類75個品種。當(dāng)前，我省石材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和聚集能力，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，但產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還處于大資源、小產(chǎn)業(yè)、低層次的狀況，資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ξ茨艿玫匠浞职l(fā)揮。加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，是我省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是帶動就業(yè)、改善民生的重要途徑。各地、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，依托資源稟賦，搶抓市場需求機(jī)遇，加大資源開發(fā)力度，推動我省石材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。
 

　　(一)基本思路。堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依托石材資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、改革開放為動力、創(chuàng)新為支撐、文化為內(nèi)涵，以石材精深加工和市場建設(shè)為重點(diǎn)，搶抓中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，優(yōu)化資源配置，合理布局產(chǎn)業(yè)，著力引優(yōu)扶強(qiáng)，積極開拓市場，強(qiáng)化品牌建設(shè)，推動規(guī)模經(jīng)營，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)綜合競爭能力，努力把石材產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　(二)發(fā)展原則。

　　———堅(jiān)持特色發(fā)展。立足我省石材資源優(yōu)勢，因地制宜打造“貴州石材”品牌，開發(fā)培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和影響力。

　　———堅(jiān)持集聚發(fā)展。依托骨干石材企業(yè)，加快石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套，推動配套企業(yè)和重大項(xiàng)目向園區(qū)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　———堅(jiān)持綠色發(fā)展。正確處理石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加大技術(shù)引進(jìn)和改造力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。

　　———堅(jiān)持有序發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理開發(fā)石材資源。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，利稅突破30億元，帶動就業(yè)人員突破5萬人;到2020年，全省石材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，利稅突破100億元，帶動就業(yè)人員突破20萬人。通過持續(xù)努力，把我省打造成為國家重要的石材產(chǎn)業(yè)基地。
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)布局建設(shè)2個中心、3個基地和10個重點(diǎn)園區(qū)。突出黔中地區(qū)中心地位，在安順建設(shè)貴州西南國際生態(tài)石材交易博覽中心，在貴陽建設(shè)貴州石材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心。根據(jù)資源分布條件，重點(diǎn)打造安順、黔西南、銅仁石材產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)寧、思南、石阡、江口、安龍、錦屏、羅甸、花溪、龍里、余慶等石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2017年，力爭培育1-2個百億級石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)培育龍頭企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等指標(biāo)開展綜合評價，定期發(fā)布龍頭企業(yè)名單，實(shí)施動態(tài)管理。積極引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資金等要素向重點(diǎn)企業(yè)聚集，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，整合發(fā)展資源，增強(qiáng)國際國內(nèi)市場競爭能力。推動中小企業(yè)向“專、精、新、特、優(yōu)”方向轉(zhuǎn)型，努力培育一批行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”企業(yè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)打造特色產(chǎn)品。實(shí)施貴州石材品牌培育計(jì)劃，支持更多產(chǎn)品進(jìn)入全國《天然石材統(tǒng)一編號》，提升石材產(chǎn)品品牌影響力。走差異化、特色化發(fā)展路線，安順市、黔西南自治州重點(diǎn)開發(fā)貴州米黃、灰白木紋、黑檀木紋、彩云灰、冰花玉等大理石品種和貴翠等高檔寶玉石品種，黔南自治州、黔東南自治州、銅仁市重點(diǎn)開發(fā)貝殼石、晚霞米黃、石阡桃紅、咖啡木紋等大理石品種和羅甸玉、紫袍玉帶石等高檔寶玉石品種，貴陽市、遵義市重點(diǎn)開發(fā)羊脂奶油、紅砂石、貝殼石等彩色大理石品種。鼓勵開發(fā)石材新品種，支持開發(fā)人造石、薄板、復(fù)合加工板、異型材、線材、園林裝飾、拼花板、石刻、石藝家具等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量、工藝品位、文化內(nèi)涵和附加值。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)狠抓平臺建設(shè)。積極申辦中國·貴州石材交易博覽會，打造我省石材高端交易展示平臺。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢貴州石材”計(jì)劃，充分利用大數(shù)據(jù)資源，建設(shè)“貴州石材云”，開通“貴州石材網(wǎng)”，與國內(nèi)外知名電商平臺開展戰(zhàn)略合作，搭建我省石材銷售B2B(企業(yè)對企業(yè))、B2C(企業(yè)對消費(fèi)者)、020(線上到線下)電子商務(wù)和創(chuàng)意展示平臺。依托省內(nèi)外石材科研機(jī)構(gòu)，建立貴州石材產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，布局建設(shè)產(chǎn)品交易、質(zhì)量監(jiān)測等服務(wù)平臺。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、貴州省科學(xué)院，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(五)強(qiáng)化市場拓展。支持我省石材企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極開拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費(fèi)市場。推動石材企業(yè)進(jìn)入貴陽、貴安新區(qū)、遵義三大綜合保稅區(qū)和雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等對外開放平臺，推行石材產(chǎn)品進(jìn)入保稅倉庫的監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)原料保稅進(jìn)口和便利化通關(guān)。組織我省企業(yè)參加各類展銷活動，在國內(nèi)主要市場設(shè)立專賣店、品牌店，進(jìn)入大型建材市場。鼓勵省內(nèi)市政建設(shè)工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)等項(xiàng)目使用本地石材產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(六)抓好定向招商。搶抓中東部地區(qū)石材產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板，確定重點(diǎn)招商企業(yè)目錄，借助中博會、東盟博覽會、泛珠大會、中國·廈門石材博覽會等招商平臺，分赴廣東、福建、山東、河北等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、企業(yè)較為集中的地區(qū)開展專題招商活動，通過上門招商、定向招商、以商招商等多種形式，著力引進(jìn)一批有技術(shù)、有實(shí)力的全國知名企業(yè)集團(tuán)。通過減少荒料、毛坯粗板等低端產(chǎn)品對外銷售，吸引省外石材生產(chǎn)流通企業(yè)到我省就地取材、就地加工、就地配套。到2017年，力爭引進(jìn)中國石材企業(yè)100強(qiáng)10戶以上。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(七)提高資源利用水平。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)工藝技術(shù)，提升裝備技術(shù)水平，實(shí)施現(xiàn)代化、規(guī)?；?、綠色化開采，提高石材開采荒料率和達(dá)標(biāo)率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能節(jié)材加工技術(shù)，完善廢棄物綜合處理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢料、廢渣綜合利用和水循環(huán)利用。鼓勵企業(yè)利用邊角余料生產(chǎn)路緣石、石材馬賽克，利用石粉、石渣制成新型建材產(chǎn)品，利用廢棄碎石料用于筑路、混凝土工程，提高資源綜合利用水平。到2017年，石材開采荒料率、達(dá)標(biāo)率、固體廢棄物資源化利用率、工業(yè)廢水循環(huán)利用率分別達(dá)到50%、60%、80%、95%以上。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
 

　　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制《貴州省“十三五”石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和保障措施。加快編制《貴州省“十三五”石材資源地質(zhì)勘察規(guī)劃》，摸清資源底數(shù)，劃定開發(fā)紅線，科學(xué)確定礦山開發(fā)時序。加快制定《貴州省石材行業(yè)規(guī)范條件》，科學(xué)設(shè)定規(guī)模底線和工藝裝備要求，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)強(qiáng)化資源保障。科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，全面推進(jìn)招拍掛出讓制度，以市場方式出讓礦業(yè)權(quán)。加大石材資源地質(zhì)找礦力度，鼓勵企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)勘探，確保石材資源勘探與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。對石材資源“圈而不探、占而不采”和“私挖濫采、一礦多主”進(jìn)行全面整治，礦山資源重點(diǎn)向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)傾斜配置。允許荒料省內(nèi)自由流通，嚴(yán)禁各地加工屬地限制。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對投資額3億元以上項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)供”。(責(zé)任單位：省國土資源廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)強(qiáng)化財(cái)政支持。自2015年起，連續(xù)5年每年從省工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金中安排一定資金，重點(diǎn)支持石材產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、生產(chǎn)基地、交易市場、會展平臺和檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)。安順市、銅仁市、黔西南自治州等重點(diǎn)石材產(chǎn)區(qū)每年要分別配套不低于2000萬元的財(cái)政資金，支持石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(四)強(qiáng)化金融支撐。引導(dǎo)社會資本共同發(fā)起設(shè)立貴州省石材產(chǎn)業(yè)投資基金，構(gòu)建多層次投資體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大石材產(chǎn)業(yè)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大授信額度。支持企業(yè)以擁有的礦山資源、荒料、產(chǎn)品等進(jìn)行動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、訂單質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押，申請銀行貸款。依托商會信用，建立擔(dān)保機(jī)制。鼓勵具備條件的石材企業(yè)利用多層次資本市場做大做強(qiáng)，積極探索符合條件的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(五)強(qiáng)化物流配套。強(qiáng)力推進(jìn)適應(yīng)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和物流體系建設(shè)，加快建設(shè)連接石材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要礦山開采區(qū)、貿(mào)易物流中心的鐵路及鐵路支線、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)通道，增強(qiáng)運(yùn)輸保障能力。培育建設(shè)一批培育一批專業(yè)化石材物流中心和物流企業(yè)，構(gòu)建覆蓋全省的石材物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(六)強(qiáng)化人才保障。落實(shí)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，加大石材設(shè)計(jì)師、雕刻師、鑒定師等高技能型人才引進(jìn)力度。設(shè)立名匠工作室，借助中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產(chǎn)品博覽會等展示平臺，發(fā)掘培養(yǎng)一批民族民間工藝大師。大力推進(jìn)職業(yè)教育進(jìn)園區(qū)，支持省內(nèi)高校、職業(yè)院校開設(shè)石材相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)石材專業(yè)技術(shù)人才。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省直有關(guān)部門、市(州)政府、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人為成員的全省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，研究和解決我省石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，負(fù)責(zé)日常工作。各市(州)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定配套措施，抓好政策落實(shí)，形成政策疊加效應(yīng)和強(qiáng)大合力。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局、貴陽海關(guān)、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。深入開展工業(yè)“百千萬”工程、服務(wù)企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大行動和民營企業(yè)服務(wù)年活動，省市縣三級聯(lián)動組成工作組深入石材企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決問題。著力依法簡化石材企業(yè)采礦、探礦、土(林)地、取水許可等權(quán)證辦理程序，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。調(diào)整充實(shí)省石材行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度。建立石材產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和范圍，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息。建立石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度制度，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢，注重分析研判，定期發(fā)布《貴州石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省統(tǒng)計(jì)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會)