“散亂污”這個詞
大家應(yīng)該都不陌生
可究竟什么是“散亂污”企業(yè)?
“散亂污”企業(yè)有哪些特征?
如何整治“散亂污”企業(yè)呢?
我們石材行業(yè)又究竟是不是屬于“散亂污”呢?
今天,我們就來了解下
這污染防治措施中的重要一環(huán)吧
01. 啥是散亂污企業(yè)?
根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的定義?!吧y污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策,不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù),不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
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(2018年,東莞市大力清理淘汰散亂污企業(yè))
所謂的“散”,便是不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。
所謂的“亂”,便是不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè),存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。
所謂的“污”,指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè),污染防治設(shè)施不具備達標排放能力的企業(yè),沒有治理價值的企業(yè),不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。
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2019年,督查組對陜西省西安市某冶金鑄造廠檢查時發(fā)現(xiàn),該企業(yè)正在生產(chǎn),熔煉和澆鑄工序未安裝治污設(shè)施,廢氣直排
可見“散亂污”企業(yè)本身就是違法違規(guī)的,但它們要么已存在很多年了正逐步接受淘汰,要么藏在民房里面悄悄生產(chǎn),但它們對環(huán)境的危害卻不可小覷。
以違規(guī)電鍍作坊為例:由于合法合規(guī)處理電鍍廢水并持續(xù)達標排放,需支出較高成本,為爭取更大利潤空間,一些電鍍作坊不配置相關(guān)污染治理措施,在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排放生產(chǎn)廢水,嚴重污染環(huán)境,給周圍居民的生產(chǎn)生活帶來危害。
以“三無”(即無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無排污許可證)洗車店為例:它們沒有規(guī)范的排污系統(tǒng),洗車產(chǎn)生的臟水大多直接流到周邊地面或溝渠。表面看,似乎只是污染了水環(huán)境;但當?shù)孛鏁窀珊?,來往車輛一碾,就會形成大量揚塵,污染空氣。還有些洗車店同時違規(guī)經(jīng)營著修車業(yè)務(wù),比如露天噴漆。噴漆釋放的揮發(fā)性有機物,經(jīng)陽光照射,就容易與大氣中的其他成分發(fā)生光化學污染,形成臭氧、PM2.5等污染物。
02. 散亂污企業(yè)有什么特征
根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的定義,“散亂污”企業(yè)有以下特征。
1.規(guī)模小,工藝差。多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或者個體工商戶。包括有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工,以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
2.分布散亂。多分布于農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部,位置較為隱蔽。該類企業(yè)在分布上不符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、不在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi),且多為無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。
3.污染環(huán)境??煞譃樯鏆獬瑯伺拧拔邸逼髽I(yè)與涉水超標排“污”企業(yè)。這類企業(yè)無任何的污染處理設(shè)備,產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣或者河流中,對周邊環(huán)境造成嚴重污染。
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(2017年,河北廊坊的小散亂污作坊)
03. 整治散亂污企業(yè)都有哪些基本措施?
“散亂污”都哪些整治措施?根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的說明,如果發(fā)現(xiàn)“散亂污”,將采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治的措施進行分類施治。
關(guān)停取締類:對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè),依法堅決予以關(guān)停取締,按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標準,完成取締工作。
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(2018年,廣州市白云區(qū)組織對違法“散亂污”場所進行拆除)
限期搬遷類:對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè),經(jīng)過整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的,當?shù)卣茖W規(guī)劃,組織對上述企業(yè)實施整合搬遷,進駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū),發(fā)展規(guī)?;?、現(xiàn)代化工業(yè)。
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(2018年,廣州市白云區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員封?!吧y污”企業(yè)電箱)
停產(chǎn)整治類:對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè),按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求,督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造,實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,逾期未完成整治改造任務(wù)的,予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達標排放,但涉及民生,不能停產(chǎn)的企業(yè),依法依規(guī)啟動按日計罰程序,嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。
04. 石材行業(yè)到底屬不屬于“散亂污”?
根據(jù)2018年9月27日福建省發(fā)展和改革委員會、福建省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)的《建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃(2018-2020年)》。建材產(chǎn)業(yè)集群(泉州)位列重點扶持的27項產(chǎn)業(yè)集群之中,《推進計劃》指出,“以晉江南安建陶、南安石材、南安水暖廚衛(wèi)為主導,依托南安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南安水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基地、南安水頭石材產(chǎn)業(yè)基地等主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū),支持壯大建筑陶瓷、石材、水暖廚衛(wèi)等行業(yè)龍頭企業(yè),重點發(fā)展新型建材、高端定制、智能家居等產(chǎn)品。爭取到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元?!痹撚媱澋陌l(fā)布與實施,為石材企業(yè)指明了發(fā)展方向,為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。
自2006年9月以來,國家一直在不斷調(diào)整出口退稅率和加工貿(mào)易禁止類商品目錄,特別是對“資源型、高能耗、高污染”的所謂“兩高一資”產(chǎn)品的政策更嚴。由于石材歸屬為“兩高一資”產(chǎn)品,因而受到政策的不斷調(diào)控。的確,我國石材業(yè)是一個把天然石材原料用機械工具來加工成制品的產(chǎn)業(yè),目前階段我國石材業(yè)既充分利用本國資源,同時還大量進口國外石材原料進行加工,對天然石材資源的依賴程度較高,所以從這一點來說石材業(yè)是一個資源性的產(chǎn)業(yè)是沒有錯的,但事實和所有數(shù)據(jù)還表明,石材業(yè)并非是一個高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),而是建材工業(yè)中一個最節(jié)能并可以成為環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。
圖片(英良集團五號倉庫)
首先,石材業(yè)沒有窯爐,與水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、石灰等傳統(tǒng)大宗建材產(chǎn)品不同,石材業(yè)不是礦業(yè)加窯爐,而是礦業(yè)加機械切削。因此,它本身不需要煤炭,只使用電和油。譬如在礦山開采石料時,空壓機、鑿巖機、桅桿吊、裝載機、金剛石繩鋸機及運輸車等需要用油或電在工廠加工石制品時,鋸、切、磨、拋等各道加工工序的機械需要用電或油。正是因為沒有窯爐媛燒,所以石材業(yè)是一個機械的物理加工過程,其能耗也就自然大大降低了,也就不會制造和產(chǎn)生有害氣體,而且采取濕式作業(yè),有效地降低了粉塵,生產(chǎn)中即使會產(chǎn)生少量廢渣、廢料等垃圾也是無毒垃圾,不會形成二次污染。
其次,中國石材工業(yè)協(xié)會對福建、山東、廣東、廣西、湖北、新疆等全國重點省份的重點石材產(chǎn)區(qū)進行了實地考察,發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的石材業(yè)基本上采取了循環(huán)用水,不使用任何化學藥劑,僅靠普通清水用來冷卻開采和加工工具就可以了,既使排出廢水,也都是達標的。另外,在開采和加工中產(chǎn)生的石粉、石渣、廢料等廢棄物已經(jīng)開始大量被用來做混凝土骨料、高強度磚、人造石填料、輕質(zhì)石粉墻體材料、鋪路石、路緣石等,基本做到了廢物循環(huán)利用。因此,只要政府和企業(yè)稍加管理,完全可以成為一個無污染和環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。
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(福建富強石材有限公司利用廢渣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品)
石材開采及加工業(yè)萬元增加值綜合能耗僅為0.3噸標準煤,大大低于水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、石灰等傳統(tǒng)大宗建材業(yè),是建材工業(yè)中最節(jié)能的一個產(chǎn)業(yè),與2007年全國建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗4.88噸標準煤(按2005年價格計算,下同)和2007年全國單位(萬元)GDP能耗1.16噸標準煤相比,石材業(yè)萬元增加值綜合能耗可算是小巫見大巫了。
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(環(huán)保的石材,賦予家裝無限可能)
根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會信息部提供的資料,2007年我國建材工業(yè)能源消耗總量為1.93億噸標準煤,比上年增長10.45%,高于2007年全國能源消耗總量增長7.8%的水平,建材工業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的8.5%,其中煤炭、電力和燃料油是建材工業(yè)消耗的主要能源,占建材工業(yè)能耗總量的92.84%。2007年建材工業(yè)消耗煤炭2.1億噸,折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的78.03,比上年增長8.59%;消耗電力1796億千瓦小時,折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的11.48%,比上年增長18.28%;消耗燃料油482萬噸,折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的3.33%,比上年下降7.03%;消耗天然氣30億立方米,折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的1.91%,比上年增長35.71%;消耗柴油245萬噸,折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的1.86%,,比上年增長12.02%。目前,在我國建材工業(yè)主要行業(yè)統(tǒng)計的14個子行業(yè)中,按照萬元增加值綜合能耗大小排序,依此為水泥制造、平板玻璃、石灰及石膏、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦及建筑砌塊、輕質(zhì)建材、石棉云母、玻璃纖維、防水建筑材料、水泥制品、技術(shù)玻璃、石墨滑石、粘土及沙石開采、建筑用石,石材是排在最后一位的。特別是從以下數(shù)據(jù)中更可以看出石材的節(jié)能特性和優(yōu)勢。2007年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為4.88噸標準煤(按2005年價格計算,下同),比上年減少0.83噸標準煤,其中水泥制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為11.76噸標準煤,平板玻璃制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為6.86噸標準煤,建筑和技術(shù)玻璃制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.5噸標準煤,石灰石及石膏開采和制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.68噸標準煤,建筑衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.09噸標準煤,磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為2.81噸標準煤,而石材的萬元增加值綜合能耗僅為0.38噸標準煤,遠遠低于水泥、玻璃、陶瓷和磚瓦等傳統(tǒng)的大宗建筑材料。
大量的檢測數(shù)據(jù)表明,天然石材的放射性比活度指標平均比陶瓷、磚瓦等大宗建材都要低,根本不存在對人體有害的放射性污染。
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(今年廣州設(shè)計周上的石材產(chǎn)品)
針對多年來一些人認為天然石材污染和破壞環(huán)境的非理性偏見,意大利有關(guān)部門對室外地面石材和其他地面材料對環(huán)境影響進行了調(diào)查對比,調(diào)查結(jié)果表明,天然石材對環(huán)境的影響在每一項污染指標上都大大低于其他地面材料。
綜上所述,從礦山開采、加工到使用,石材業(yè)都是最節(jié)能的,即使在生產(chǎn)中產(chǎn)生少量的垃圾、污水等廢棄物,也是輕微無毒的,不會對環(huán)境造成二次污染,因此,絕不屬于高污染產(chǎn)業(yè),有關(guān)部門應(yīng)消除偏見,摘掉石材業(yè)高能耗、高污染的帽子,還石材業(yè)一個公道和清白。
05. 如何看待石材行業(yè)中的污染問題?
根據(jù)中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、教授高利紅的解讀,最初的石材產(chǎn)業(yè),由于開采、加工技術(shù)落后,導致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。主要包括以下幾類:
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近年來的環(huán)保整治中,全國不計其數(shù)的環(huán)保問題突出的石材工廠被取締
一是揚塵污染。在石材開采、加工過程中,切割、鉆孔、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的鋸泥、粉塵。由于缺乏收集、防護裝置,露天堆放的鋸泥在有風的氣象條件下極易形成揚塵污染。
二是水污染。石材加工過程中,鋸石、磨石等工序需要大量冷卻、潤滑用水。在冷卻環(huán)節(jié),還需加入有機冷卻劑。冷卻劑成分較為復雜,毒性較大。因而排出的廢水中混雜著懸浮物、石粉末等,極難沉淀,廢水一旦流入附近水體,則會嚴重影響水體水質(zhì)并危及水生生物。
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2018年,江蘇宜興,礦山宕口整治不力,對環(huán)境造成了巨大破壞
三是噪聲污染。噪聲來源于石材開采加工過程中的大切機、磨光機、切邊機、叉車、挖機等一系列機械設(shè)備等機械噪聲。據(jù)估測,在廠區(qū)周邊可達80分貝以上,超過國家規(guī)定的排放標準,嚴重影響周邊居民生活。
四是固體廢物污染。整個石材加工產(chǎn)業(yè)對石料的利用率僅有60%左右,石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣、鋸泥等,大量堆放在開采或加工區(qū)域周邊。這些固體廢物堆放不僅需要占用一定土地,造成資源浪費,而且可能造成二次污染。
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2019年1月28日,山東煙臺龍口市實施關(guān)停全市飾面用花崗石采石場工作,要求5日內(nèi),要求5日內(nèi),廠房拆除,配電室推倒,采礦設(shè)備全部撤離,道路全部封堵。緊接著,石材加工企業(yè)也面臨關(guān)停整治,龍口市發(fā)出最后通牒:5月10日前最終完成對全市手續(xù)不齊全、整改不達標石材廠的拆除工作。
石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成生態(tài)破壞,導致一定區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的變化。具體而言,石材產(chǎn)業(yè)導致的生態(tài)破壞主要包括:其一,因石料開采、加工破壞了山體及依附山體的植被,引發(fā)的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二,因廢石、廢渣等固體廢物堆放破壞土壤與地表植被,從而導致水土流失、土壤退化以及石質(zhì)化或荒漠化等。其三,因廢水直接排放至周邊水體,導致水生態(tài)破壞,如水生物死亡等,甚至人因飲用污染的水受到疾病的威脅。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,意味著需要投入大量的時間、金錢乃至幾代人的努力才能恢復,甚至永遠不能恢復。
事實上,石材產(chǎn)業(yè)導致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,并非是不可避免的,從現(xiàn)有的工藝技術(shù)出發(fā)均有相應(yīng)的治理措施。比如粉塵污染可以通過設(shè)置防風擋墻、頂棚遮蓋等措施解決;噪聲污染可以通過使用吸聲材料處理;固體廢物可以進行循環(huán)使用;而廢水處理則具有一定的難度,石材加工廢水中含有大量的有機物與懸浮物,對于處理工藝與處理場所有著較高的要求,因而需要建立集中的污水處理站集中處理石材企業(yè)產(chǎn)生的廢水。
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福建省富強石材有限公司礦區(qū)航拍,富強石材從06年創(chuàng)立起便十分重視生態(tài)文明建設(shè),主動堅持把環(huán)保當成是發(fā)展中的生命線,并積極履行社會責任,經(jīng)過不懈的堅持與努力,他們交出了植被恢復率幾近100%、污水處理率幾近100%、廢石、廢渣、石粉的回收利用率幾近100%的完美答卷,得到地方政府與百姓的支持與認同
06. 石材產(chǎn)業(yè)的污染是否可控可治?
根據(jù)中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長、教授級高工蘇桂軍的解讀。分析原因,采取措施,石材環(huán)境污染問題可以解決。過去石材產(chǎn)業(yè)處于自由發(fā)展狀態(tài),部分地區(qū)確實造成了較嚴重的污染和安全隱患。究其原因,一是發(fā)展理念落后。行業(yè)準入門檻低,造成礦山亂采濫挖,加工設(shè)備簡陋,有水快流,以犧牲環(huán)境為代價。二是政府監(jiān)管不到位。平時無人問津,檢查來了“一刀切”,檢查過后一切如故。三是相應(yīng)的技術(shù)工藝支撐不夠,環(huán)保設(shè)施不健全。四是企業(yè)社會責任缺失,只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益。
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今年11月25日,生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)人民日報社論再次狠批一刀切問題,要求環(huán)保精細化。 今年9月起,生態(tài)環(huán)境部開展了為期三個月的專項整治行動,重點糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為,切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當權(quán)益。10月24日,中國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,而針對“一刀切”,《條例》當中專設(shè)一條,除特定情況外,不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè),有利于以法治化的手段來糾正上述問題。
黨的十八大以來,國家對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視,地方政府積極行動,企業(yè)環(huán)保意識日漸增強,尤其是近年來環(huán)保大督查,環(huán)保治理力度不斷加大。行業(yè)不斷推廣有效措施,如礦山礦權(quán)整合,推廣集約化開采,杜絕散亂小礦山;開采工藝技術(shù)、裝備水平提升,規(guī)范開采;加工生產(chǎn)的園區(qū)化,集中解決環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題;優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后,扶優(yōu)扶強,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用;環(huán)保技術(shù)裝備快速發(fā)展,支撐石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的進步??傮w看,石材行業(yè)近年來環(huán)境改善明顯。
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中國中部(麻城)石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的尾礦處理設(shè)備。今年,麻城產(chǎn)區(qū)又簽訂了鈉長石、泡沫陶瓷、塑料添加劑、水磨磚等不少石粉利用項目,未來尾礦將完全被吃干榨盡