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對于世界各國而言，2020年實在是過于骨感的一年。這一年的年底，美國《時代》周刊用封面的紅叉將2020年評價為“最糟糕的一年”，日本將提倡拒絕包括密切接觸在內(nèi)的“三密”的“密”字作為年度漢字，馬來西亞將“疫”字評選為年度漢字，新加坡“字述疫年”活動中入選的十個字也是字字驚心……只有中國，在嚴峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及新冠肺炎疫情嚴重沖擊面前，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為世界上唯一一個實現(xiàn)正增長的大經(jīng)濟體。伴隨著國家形勢的起落，我國礦業(yè)也走過了極其不平凡的一年。
都說新年新氣象，礦業(yè)也從2021年1月1日陸續(xù)迎來了多項全新政策的實施。883項商品降低進口關(guān)稅、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃延續(xù)、禁止以任何方式進口固體廢物……今天小編就為您盤點一下，那些值得關(guān)注的新政策、新規(guī)范吧。這篇干貨可要趕緊收藏好，事關(guān)每個石材人的切身利益哦！
01. 《中華人民共和國民法典》
《中華人民共和國民法典（草案）》被稱為“社會生活百科全書”，是民事權(quán)利的宣言書和保障書，共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。2020年5月28日由十三屆全國人大三次會議表決通過，自2021年1月1日起施行。
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對于企業(yè)來說，《民法典》的實施將在許多商業(yè)行為的事實層面產(chǎn)生巨大的影響。如第469條明確指出，以電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式能夠有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可以隨時調(diào)取查用的數(shù)據(jù)電文，視為書面形式；第536條規(guī)定，債權(quán)人的債權(quán)到期前，債務(wù)人的債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利存在訴訟時效期間即將屆滿或者未及時申報破產(chǎn)債權(quán)等情形，影響債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)的，債權(quán)人可以代位向債務(wù)人的相對人請求其向債務(wù)人履行、向破產(chǎn)管理人申報或者作出其他必要的行為；第680條規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。借款合同對支付利息沒有約定的，視為沒有利息。借款合同對支付利息約定不明確，當(dāng)事人不能達成補充協(xié)議的，按照當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人的交易方式、交易習(xí)慣、市場利率等因素確定利息。自然人之間借款的，視為沒有利息；第686條規(guī)定，保證的方式包括一般保證和連帶責(zé)任保證。當(dāng)事人在保證合同中對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔(dān)保證責(zé)任；第734條規(guī)定，租賃期限屆滿，承租人繼續(xù)使用租賃物，出租人沒有提出異議的，原租賃合同繼續(xù)有效，但是租賃期限為不定期。租賃期限屆滿，房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利；第971條規(guī)定，合伙人不得因執(zhí)行合伙事務(wù)而請求支付報酬，但是合伙合同另有約定的除外；第1191條規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。
02. 《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)審批程序規(guī)定》
2020年11月25日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)部門規(guī)章《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第14號），為落實有關(guān)法律法規(guī)修改、提高環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的要求，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，對原有審批程序規(guī)定進行優(yōu)化修訂。《審批程序規(guī)定》將于2021年1月1日起實施。
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《審批程序規(guī)定》主要修訂以下內(nèi)容。一是修改框架結(jié)構(gòu)，由原6章合并為5章，包括總則、申請與受理、技術(shù)評估與審查、批準與公告、附則，共21條。進一步明確了技術(shù)評估的具體要求；二是進一步明確實施范圍，限定為生態(tài)環(huán)境部審批的建設(shè)項目，包括一般建設(shè)項目、海洋工程項目、核與輻射項目；三是在總則、申請環(huán)節(jié)，刪除與新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、“放管服”改革要求不適應(yīng)等內(nèi)容，包括刪除不需審批的環(huán)境影響登記表、與法律法規(guī)重復(fù)的報告書（表）主要內(nèi)容、環(huán)評審批前置條件、依法取消的環(huán)評資質(zhì)管理等有關(guān)表述；四是嚴格把關(guān)，在技術(shù)評估和審查階段，增加審查過程中發(fā)現(xiàn)擅自開工建設(shè)、環(huán)境影響報告書（表）存在質(zhì)量問題等情形的，對有關(guān)建設(shè)單位和個人移送處罰的有關(guān)表述。在批準與公告階段，增加對不符合《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條的“五個不批”情形不予批準的表述；五是強化服務(wù)，在總則中，增加了生態(tài)環(huán)境部和技術(shù)評估機構(gòu)主動服務(wù)、加快審查的要求。在申請與受理階段，簡化和明確了建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的受理要件，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，明確建設(shè)項目審批申請的受理以網(wǎng)上受理為主，不見面審批。技術(shù)評估和審查階段，增加建設(shè)單位可以撤回報告書（表）、審查和技術(shù)評估不得收費的表述；六是在附則中，為告知承諾制審批增加了可以另行制定管理要求的條款，為后續(xù)改革預(yù)留空間。
03. 《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，于2021年1月1日開始施行。修訂后的《名錄》包括7條正文和包括55個一級行業(yè)、173個二級行業(yè)的表格。聚焦重點，對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴格把關(guān)；科學(xué)合理，盡可能與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》相對應(yīng)；宜簡則簡，對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的項目做適當(dāng)簡化調(diào)整；制度銜接，對可以通過排污許可登記監(jiān)管的，名錄中不再要求填報環(huán)評登記表。調(diào)整后，預(yù)計需報批的報告書、報告表數(shù)量可再減少10%以上，更加聚焦環(huán)評管理的重點；登記表數(shù)量可減少40%以上。
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12月下旬，中國石材協(xié)會就《管理名錄》相關(guān)規(guī)定進行了說明。《管理名錄》將石材企業(yè)分為兩類，一類是荒料加工企業(yè)，要求做環(huán)評，但只需要提供報告表，另一類是板材加工企業(yè)，只需要填寫登記表即可。
與原有的《管理名錄》相比，2021版《管理名錄》更準確地反映了石材行業(yè)不屬于高污染行業(yè)的客觀實際，要求環(huán)評的類別和內(nèi)容也大大簡化，從而減輕了企業(yè)的負擔(dān)，具體實施要以各地方政府環(huán)境管理部門的規(guī)定為準。
04. 《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》
2020年11月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會、海關(guān)總署等近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面禁止進口固體廢物有關(guān)事項的公告》，公告自2021年1月1日起施行。
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《公告》指出，生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證的申請；2020年已發(fā)放的限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證，應(yīng)當(dāng)在證書載明的2020年有效期內(nèi)使用，逾期自行失效。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所（包括保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（A/B型）、保稅倉庫等保稅監(jiān)管場所）內(nèi)單位產(chǎn)生的未復(fù)運出境的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。需出區(qū)進行貯存、利用或者處置的，應(yīng)向所在地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所地方政府行政管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)不再驗核相關(guān)批件。
05. 《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》
2020年12月下旬，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會印發(fā)《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于2021年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》，自2021年1月1日起，我國將對883項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。
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為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去，根據(jù)我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽訂并生效的自由貿(mào)易協(xié)定或優(yōu)惠貿(mào)易安排，2021年我國將對原產(chǎn)于相關(guān)國家或地區(qū)的部分進口商品實施協(xié)定稅率。據(jù)了解，本次關(guān)稅的主要調(diào)整集中在改善民生、滿足生產(chǎn)、促進航空領(lǐng)域合作、改善空氣質(zhì)量、滿足國內(nèi)資源性產(chǎn)品的需求五方面，并助力推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
06. 《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于12月27日發(fā)布第38號令，公布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》，自2021年1月27日起施行。《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》同時廢止。
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2020年版鼓勵目錄顯示，采礦業(yè)的相關(guān)條目沒有變化。依舊是：鼓勵外商投資石油、天然氣的勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用；投資提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；投資物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用；投資提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用；投資我國緊缺礦種（如鉀鹽、鉻鐵礦等）的勘探、開采和選礦等5個方面。
07. 《江西省土壤污染防治條例》
《江西省土壤污染防治條例》由江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2020年11月25日通過，自2021年1月1日起施行。
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該條例對不少礦業(yè)行為進行了規(guī)范。例如，第十八條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止污染土壤環(huán)境：(一)采用清潔的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。(二)按照規(guī)定配套建設(shè)污染防治設(shè)施并保持正常運轉(zhuǎn)。(三)收集、貯存、運輸、處置化學(xué)物品、固體廢物及其他有毒有害物品，應(yīng)當(dāng)采取防止污染物泄漏及擴散的措施。(四)定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護設(shè)施設(shè)備的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品、廢物的揚散、流失和滲漏等問題；第十九條規(guī)定，礦山企業(yè)在開采、選礦、運輸?shù)然顒又袘?yīng)當(dāng)采取防護措施，防止廢氣、廢水、尾礦、廢石等污染土壤環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對尾礦庫、廢石堆場等依法開展土壤環(huán)境風(fēng)險排查，編制污染防治方案。有重點環(huán)境監(jiān)管尾礦庫、廢石堆場的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定尾礦庫、廢石堆場突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。尾礦庫、廢石堆場污染防治主體責(zé)任由運營、管理單位承擔(dān)；無運營、管理單位的，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫、廢石堆場土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的，及時督促尾礦庫、廢石堆場運營、管理單位采取相應(yīng)措施；第三十三條規(guī)定，財政資金支持的土壤污染修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)第三方專業(yè)機構(gòu)進行工程監(jiān)理。受委托的工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對修復(fù)工程內(nèi)容的落實、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險防范措施的落實等情況進行全過程工程監(jiān)理，在修復(fù)完工時出具工程監(jiān)理報告，并對報告負責(zé)。
08. 《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》
《吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例》于2020年12月經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，自2021年1月1日起施行?！稐l例》旨在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障公眾健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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該條例對不少礦業(yè)行為進行了規(guī)范。例如，第二十九條規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進礦產(chǎn)資源高效利用，鼓勵發(fā)展綠色礦業(yè)。實施礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工程，推進露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)；第三十三條規(guī)定，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、溫室氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害；第三十四條規(guī)定，重點排污單位的主要負責(zé)人負責(zé)本單位的生態(tài)環(huán)境保護工作，明確相關(guān)人員責(zé)任，并履行下列職責(zé)：（一）組織建立健全本單位生態(tài)環(huán)境保護管理責(zé)任制度。（二）定期研究解決生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)問題。（三）保障污染防治設(shè)施、設(shè)備正常運行。（四）配合各級人民政府及其有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境保護工作方面的檢查和調(diào)查，落實整改措施。（五）負責(zé)組織編制、實施本單位的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和事故應(yīng)急處置工作。（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。其他企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)制度，明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；第三十五條規(guī)定，第三十五條 建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有影響的項目應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定組織編制環(huán)境影響評價文件，報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化；第三十六條規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門審批決定的要求建設(shè)防治污染設(shè)施、落實生態(tài)環(huán)境保護措施。防治污染設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。排污單位應(yīng)當(dāng)保障防治污染設(shè)施、設(shè)備正常運行，不得擅自拆除、閑置、停運污染防治設(shè)施、設(shè)備。
09. 《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》
2020年12月底，山西省政府安委會印發(fā)《山西省安全生產(chǎn)約談制度（試行）》，明確了安全生產(chǎn)約談主體、承辦單位、約談對象、約談形式、啟動程序和約談程序等，以進一步督促各級黨委、政府和有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！都s談制度》自2021年1月1日起施行。
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《約談制度》明確規(guī)定，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署不堅決、不到位的；發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；事故應(yīng)急處置不力，致使事故危害擴大，死亡人數(shù)達到重大及以上事故的；未按要求落實重大及以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告提出的責(zé)任追究、防范和整改措施的，出現(xiàn)上述情形之一，由省政府安委會主任或副主任約談市級人民政府主要負責(zé)人。按照規(guī)定，啟動約談程序后，被約談方要在規(guī)定期限內(nèi)將整改措施落實情況書面報約談方，若被約談方落實整改措施不力，連續(xù)發(fā)生事故，由約談方給予通報，并抄送被約談方的上一級監(jiān)察機關(guān)，依法依規(guī)嚴肅處理。安全生產(chǎn)約談及其整改情況將納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
10. 《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》
《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》于2020年底通過，經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準，將自2021年3月1日起施行。
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《條例》適用于云浮市行政區(qū)域內(nèi)石材生產(chǎn)加工活動產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等的污染防治?！稐l例》指出，石材生產(chǎn)加工污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則，促進生產(chǎn)清潔化、污染減量化、廢物資源化。
《條例》明確，石材生產(chǎn)加工經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求；運輸石材廢渣、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉運輸，配備衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的時間、路線行駛?！稐l例》同時指出，禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規(guī)規(guī)定的其他地點傾倒、堆放、存貯石材廢物。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、電子郵箱等方便公眾舉報，任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為有權(quán)進行舉報。
11. 普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃
2020年12月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃。
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會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，今年為加大金融對實體經(jīng)濟支持，特別是幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，有關(guān)部門出臺了兩項直達貨幣政策工具：即對地方法人銀行實行普惠小微企業(yè)貸款階段性延期還本付息予以一定激勵，并對地方法人銀行發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款提供優(yōu)惠資金支持。
政策實施取得顯著效果，惠及小微企業(yè)310多萬戶，對緩解企業(yè)資金壓力、保市場主體保居民就業(yè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前經(jīng)濟運行逐步恢復(fù)正常，但對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的特殊困難仍需加以幫扶。
