天津市十五部門聯(lián)合發(fā)文推廣應用機制砂石，引導機制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

近日，天津市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、規(guī)劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設委、交通運輸委、水務局、商務局、市場監(jiān)管委、應急局和統(tǒng)計局十五部門聯(lián)合發(fā)布《天津市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。毫無疑問，《工作方案》旨在貫徹落實2020年3月25日國家發(fā)改委等十五部門發(fā)布的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》。

《工作方案》指出，砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。當前砂石行業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯減少，區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質(zhì)量安全隱患。

《工作方案》提出如下實施方案：推廣應用機制砂石；引導機制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展；加強對全市重點項目的砂石需求監(jiān)測；規(guī)范海砂使用；降低砂石料運輸成本；推進砂源替代利用；加強砂石進出口管理。

天津市是直轄市、國家中心城市、超大城市，國務院批復確定的環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心。天津市砂石市場和北京地區(qū)密切相關(guān)，同時和東北地區(qū)遙相呼應，天津市出臺《工作方案》，對推動環(huán)渤海地區(qū)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義！

天津市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作方案
津發(fā)改價綜〔2020〕218號

砂石是工程建設中最基本且不可或缺的建筑材料。當前砂石行業(yè)企業(yè)數(shù)量明顯減少，區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設成本的同時，影響工程建設進度并帶來質(zhì)量安全隱患。為穩(wěn)定砂石市場供應，保持價格總體穩(wěn)定，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等15部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號），結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央國務院決策部署，按照市委市政府統(tǒng)一安排，牢固樹立和堅決踐行新發(fā)展理念，堅持京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用，落實主體責任，先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策，多措并舉，強化市場監(jiān)測，鼓勵機制砂石等替代砂源使用，優(yōu)化產(chǎn)銷銜接，加快構(gòu)建順暢的砂石供應及購銷體系，為基礎設施投資建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二、具體措施

（一）推動砂石行業(yè)有序發(fā)展

1、推廣應用機制砂石。嚴格落實《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號），以機制砂石為主滿足天津市場建設需要。嚴格實施《天津市人工砂應用技術(shù)規(guī)程》地方標準，確保工程建設質(zhì)量的前提下，引導建筑施工企業(yè)正確使用機制砂石，促進機制砂在工程建設領(lǐng)域廣泛應用，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用產(chǎn)品應用比例。（責任部門:市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府）

2、引導機制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分考慮我市資源稟賦實際，結(jié)合我市廢棄礦山生態(tài)環(huán)境整治項目，統(tǒng)籌工程施工采挖砂石再加工利用，集中統(tǒng)一建設符合環(huán)保要求的砂石加工基地。對于符合環(huán)保管理要求，選址適當，符合產(chǎn)業(yè)政策和城市規(guī)劃的機制砂石、廢石尾礦綜合利用等項目，提前介入，加快審批進度，為項目盡早實施、開工爭取時間，引導機制砂石、廢石尾礦綜合利用項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，并督促推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)和事故隱患排查工作，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。（責任部門:市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、有關(guān)區(qū)政府）

（二）全力保障我市重點項目砂石需求

3、加強對全市重點項目的砂石需求監(jiān)測。主動對接我市在建重點工程項目，對全市在建重點項目的砂石需求進行監(jiān)測。重點了解列入國家和我市重點工程的房屋建筑和市政工程、公路工程、鐵路工程、機場工程、水利工程等項目砂石需求及保障情況，強化砂石市場供需形勢的總體把握。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,強化砂石市場供應,鼓勵企業(yè)主動拓展貨源，保障重點工程用砂需求。（責任部門:市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市水務局、各區(qū)政府）

4、規(guī)范海砂使用。嚴格執(zhí)行海砂使用標準，開展建筑工程違規(guī)使用海砂專項治理，加強預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)用砂和施工現(xiàn)場進場混凝土質(zhì)量管控，各區(qū)落實屬地管理責任和企業(yè)主體責任，對各區(qū)內(nèi)的預拌混凝土企業(yè)和項目混凝土氯離子含量進行監(jiān)督抽測，嚴防違規(guī)海砂用于預拌混凝土生產(chǎn)和在建工程。（責任部門:市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府）

5、降低砂石料運輸成本。根據(jù)企業(yè)需求，推動砂石料經(jīng)營企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，提升鐵路運輸服務水平。（責任部門:市交通運輸委）

6、推進砂源替代利用。鼓勵和引導企業(yè)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。（責任部門:市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、有關(guān)區(qū)政府）

7、加強砂石進出口管理。從嚴管控砂石出口，合理引導市場主體擴大砂石進口規(guī)模。（責任部門:市商務局）

8、積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。加大鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在大型公建項目的實施力度，逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑中的應用比例，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在住宅建設的推廣應用。（責任部門:市住房城鄉(xiāng)建設委）

（三）強化砂石行業(yè)市場監(jiān)管

9、強化砂石生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊整治違法開采、非法盜采、違法生產(chǎn)、造假摻假等違法違規(guī)行為。強化砂石行業(yè)環(huán)保措施監(jiān)管，嚴查砂石料集中、分類堆放情況及防塵網(wǎng)苫蓋等防塵措施，依法依規(guī)查處砂石料廠堆放環(huán)節(jié)中的環(huán)境違法問題。持續(xù)開展內(nèi)河船舶非法從事砂石料海上運輸及“三無”船舶專項治理工作。建立健全我市海陸聯(lián)合治砂長效機制，對?？堪毒€及漁港、碼頭等停泊點的涉砂船舶進行聯(lián)合檢查，查處各類“三無”采砂船和非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶，保障正規(guī)碼頭接卸砂石穩(wěn)定運行。（責任部門:市公安局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市交通運輸委、市水務局、市市場監(jiān)管委）

10、查處違規(guī)用砂行為。按照“雙隨機、一公開”的要求，加大對建設工地用砂的執(zhí)法檢查力度，增加現(xiàn)場用砂的抽測頻次。嚴查建設工程違規(guī)使用海砂行為。對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的建設工地，依法從嚴查處，嚴格追究相關(guān)單位和個人的責任，處罰結(jié)果依法依規(guī)向社會公開。（責任部門:市住房城鄉(xiāng)建設委）

11、規(guī)范砂石市場秩序。根據(jù)我市實際情況，組織對砂石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。（責任部門:市市場監(jiān)管委）

三、保障機制

（一）建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機制。加強部門聯(lián)動，形成工作合力。建立由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市水務局、市商務局、市市場監(jiān)管委、市應急局、市統(tǒng)計局等部門組成的砂石保供穩(wěn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)研究解決砂石市場監(jiān)管和保供穩(wěn)價具體問題。

（二）做好信息溝通和反饋機制。各部門應根據(jù)方案具體分工，做好相關(guān)工作，重點加強砂石市場監(jiān)管，強化市場供應和價格監(jiān)測，及時跟蹤分析市場供求變化，適時發(fā)布信息，合理引導市場主體及早做出反應。強化信息溝通和共享，確保有效應對。