律師為石材業(yè)抱不平：別用環(huán)保一棍子打死所有企業(yè)！

在環(huán)保風(fēng)暴剛剛席卷各地的時候，廣大中小企業(yè)可謂是風(fēng)聲鶴唳，吳少博律師事務(wù)所的一位當(dāng)事人講述道：不管是有手續(xù)的還是沒手續(xù)的，也不管排污達(dá)標(biāo)還是不達(dá)標(biāo)，一旦環(huán)保部門找上門來，那肯定是要停產(chǎn)停業(yè)的，至于哪里不達(dá)標(biāo)，哪里有問題，什么時候能恢復(fù)生產(chǎn)，我們也不知道。

國家環(huán)保主管部門同樣意識到了這個問題，所以從環(huán)保部到各省市環(huán)保廳先后發(fā)出聲明，堅決反對環(huán)?！耙坏肚小?，要求在具體實(shí)施的過程中，講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

在這種背景下，我們本以為企業(yè)在整頓治污設(shè)備、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級之后能夠發(fā)展與環(huán)境兼得，然而事實(shí)卻并不盡如人意。吳少博律師事務(wù)所仍然接到很多中小企業(yè)主的咨詢，或是排污和程序手續(xù)各方面都齊全的企業(yè)被關(guān)停，或是沒有任何說法的情況下被關(guān)閉，仍然存在大量的不講策略、不按方法的環(huán)保執(zhí)法行為。

比如我們在山東某市的一位當(dāng)事人，被鎮(zhèn)政府以污染為由強(qiáng)制關(guān)閉后，立馬出資30萬元安裝了一整套的廢水廢物處理回收設(shè)備，然后向鎮(zhèn)政府請示是否達(dá)到了排污標(biāo)準(zhǔn)，是否可以重新開業(yè)?卻仍然得不到許可，當(dāng)事人只得多次詢問如何才能達(dá)到許可標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)工作人員卻告訴當(dāng)事人：“說不能生產(chǎn)就是不能生產(chǎn)，別問為什么，只要我們想，一百個停業(yè)理由都能給你找出來?！碑?dāng)事人向吳少博律師哭訴，我們做企業(yè)的不是不愿意搞環(huán)保，我們只是不知道自己的企業(yè)到底哪里不環(huán)保，要怎么改、引進(jìn)什么設(shè)備才能環(huán)保，才能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?企業(yè)停產(chǎn)一天就是幾萬的損失，也沒人告訴我們要怎么改，我們是真的不知道該怎么辦了。

這番話可謂是說出了身處環(huán)保風(fēng)暴中心里廣大中心企業(yè)主的心聲，據(jù)國家有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。

這兩年市場不景氣，數(shù)量巨大的中小企業(yè)本身就存在經(jīng)營困難問題，很多都背負(fù)著數(shù)額可觀的債務(wù)，現(xiàn)在環(huán)保政策一出，簡單粗暴的講企業(yè)一關(guān)了之，一點(diǎn)補(bǔ)償沒有，企業(yè)的債務(wù)誰來償還，債權(quán)人的權(quán)益又由誰來保障?

所以我們說有些地方政府的環(huán)保行為是存在諸多不妥之處的，總體而言可以從策略和程序兩方面來說。

在環(huán)保策略上，前面我們說過，許多中小企業(yè)態(tài)度也很明確，認(rèn)同環(huán)保是利國利民的好事，也愿意積極配合政府環(huán)保部門去整改。但是大多數(shù)情況下他們不知道怎么改，怎么做才算達(dá)標(biāo)，不知道哪種設(shè)備合格，環(huán)保部門也沒有給出明確的指導(dǎo)方案，說關(guān)停立馬關(guān)停，完全不給喘息的機(jī)會。在實(shí)際的環(huán)保整治行動中，一些地方執(zhí)法人員多有欠妥之處，懶政、不作為現(xiàn)象不在個例。甚至有一些地方官員、執(zhí)法人員被中央環(huán)保部約談之后，為了自保不敢講真話、實(shí)話，不能從實(shí)際出發(fā)，擔(dān)心責(zé)任追究而走向極端塞責(zé)，往往不管三七二十一，先按照上級要求"一刀切":工廠貼封條、斷電，也不管企業(yè)規(guī)范不規(guī)范，先關(guān)停再說。

在環(huán)保程序上，英國用一句法律諺語：“程序是法治和恣意而治的分水嶺?！眮碚f明程序?qū)Ψㄖ蔚闹匾饬x，在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，環(huán)保和關(guān)停行動必須嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》和《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。按照法律的規(guī)定，環(huán)保部門首先應(yīng)該對企業(yè)的排污情況進(jìn)行調(diào)查取證，之后告知企業(yè)出示事實(shí)和理由，企業(yè)提出理由或證據(jù)，環(huán)保部門據(jù)此作出關(guān)閉、停業(yè)整頓、罰款、限期整改等決定，并下發(fā)通知書告知企業(yè)，企業(yè)對通知書不服可以申請行政復(fù)議或者提起訴訟。這是法律規(guī)定的執(zhí)法程序，然而在實(shí)際的操作當(dāng)中，執(zhí)法人員往往是帶著封條來調(diào)查，到企業(yè)之后沒有取證也沒有利益，封條一貼就給企業(yè)關(guān)了，這是什么行為?這是違法行為!歐美法系有一種傳統(tǒng)將程序正義稱為“看得見的正義”，環(huán)保部門都不能按照法律規(guī)定來執(zhí)法，又如何要求企業(yè)按照法律的規(guī)定關(guān)閉。

環(huán)保的責(zé)任在企業(yè)也在政府，只有雙方共同的為此努力才能真正的做到發(fā)展與環(huán)境兼得。從政府角度來說，杜絕“一刀切”，因廠制宜，一廠一策，指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，以整頓促升級才是持久有效的環(huán)保策略。從企業(yè)的角度來說，積極整改，環(huán)保生產(chǎn)是其必然的選擇，但是在這個過程中，遭遇違反程序的粗暴式關(guān)停、部分標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”式關(guān)停，沒有整頓的“一棍子打死”式關(guān)停等嚴(yán)重?fù)p害的企業(yè)合法權(quán)益的行為，企業(yè)也要勇于用申請行政復(fù)議、提起行政訴訟等手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。