湖北荊門市擬削減45%數(shù)量的建筑石料礦山，控制石材開采量

為解決石料礦山點(diǎn)多面廣等問題，湖北省荊門市自然資源與規(guī)劃局起草了《荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案（征求意見稿）》，正在公開征求意見。

綜合整治范圍和目標(biāo)

范圍：荊門市范圍內(nèi)開采建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、制灰用灰?guī)r、玄武巖（輝綠巖）、硅灰石的礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱建筑石料礦山）。

目標(biāo)：在堅(jiān)守生態(tài)紅線和安全生產(chǎn)底線的同時(shí)，合理開發(fā)利用石料資源，保障建筑石料供給，滿足全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

到2020年6月底，對(duì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年的小石料廠全面整治關(guān)閉；

到2020年底，全市建筑石料礦山數(shù)量從現(xiàn)有的91家減少到50家以內(nèi)，開采總量控制在6000萬(wàn)噸以內(nèi)；

完成“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流湖泊灌溉渠道干線）可視范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

及時(shí)關(guān)閉下列石料礦山
對(duì)下列石料礦山在2020年6月底前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織依法予以取締關(guān)閉：
⒈設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年或資源枯竭的。
⒉采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照到期未延期或長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)的。
⒊存在越界開采等違法行為，且拒不整改造成礦產(chǎn)資源破壞的。
⒋發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
⒌相鄰露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小安全距離不符合有關(guān)規(guī)定的。
⒍存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改不到位的。

加大礦山整合力度

堅(jiān)持政府引導(dǎo)。以資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)整合工作。

支持以優(yōu)并劣。以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。支持國(guó)有控股的企業(yè)和承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的單位參與石料礦山的整合重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高的企業(yè)集中。

嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置。新設(shè)石料開采項(xiàng)目須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策。整合重組新設(shè)石料采礦權(quán)開采規(guī)模原則上不得小于300萬(wàn)噸/年。

實(shí)施步驟
宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年1月—2月）。
組織實(shí)施階段（2020年3月—10月）。
檢查驗(yàn)收階段（2020年11月—12月）。
公開征求意見起止時(shí)間：2020年1月2日—2020年1月10日。
通訊地址：荊門市漳河新區(qū)雙喜大道21號(hào)（荊門市自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)資源管理科）
郵編：448000：
電話:0724—2352461
電子郵件信箱：2350233434@qq.com
關(guān)于向社會(huì)公開征求《荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案（征求意見稿）》修改意見的公告請(qǐng)看下文：

荊門市建筑石料礦山綜合整治工作方案
（征求意見稿）
為優(yōu)化全市建筑石料礦業(yè)權(quán)布局，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型城市，做大做強(qiáng)建筑石料產(chǎn)業(yè)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)模開發(fā)，集約高效”的總體要求，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃約束，改善石料資源粗放開發(fā)、低效利用局面，推動(dòng)石料產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模化、集約化綠色發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮石料資源對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的保障作用。
二、綜合整治范圍和目標(biāo)
（一）范圍：全市范圍內(nèi)開采建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖、制灰用灰?guī)r、玄武巖（輝綠巖）、硅灰石的礦山企業(yè)（以下統(tǒng)稱建筑石料礦山）。
（二）目標(biāo)：通過綜合整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全條件改善、資源合理利用。在堅(jiān)守生態(tài)紅線和安全生產(chǎn)底線的同時(shí)，合理開發(fā)利用石料資源，保障建筑石料供給，滿足全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。按照“控制新辦、整合規(guī)范、規(guī)模開發(fā)、綠色發(fā)展”的原則，到2020年6月底，對(duì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年的小石料廠全面整治關(guān)閉；到2020年底，全市建筑石料礦山數(shù)量從現(xiàn)有的91家（其中:鐘祥市32家、京山市36家、東寶區(qū)18家、屈家?guī)X管理區(qū)5家）減少到50家以內(nèi)（其中:鐘祥市12家、京山市25家、沙洋縣1家、東寶區(qū)10家、屈家?guī)X管理區(qū)2家），開采總量控制在6000萬(wàn)噸以內(nèi)；完成“三區(qū)兩線”（重要自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)和重要交通干線、河流湖泊灌溉渠道干線）可視范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
三、工作措施
（一）及時(shí)關(guān)閉下列石料礦山（責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局）
對(duì)下列石料礦山在2020年6月底前，由縣（市、區(qū)）人民政府組織依法予以取締關(guān)閉：
⒈設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬(wàn)噸/年或資源枯竭的。
⒉采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照到期未延期或長(zhǎng)期停產(chǎn)停業(yè)的。
⒊存在越界開采等違法行為，且拒不整改造成礦產(chǎn)資源破壞的。
⒋發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
⒌相鄰露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小安全距離不符合有關(guān)規(guī)定的。
⒍存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改不到位的。
（二）加大礦山整合力度（責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）政府）
堅(jiān)持政府引導(dǎo)。以資源為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，依法推進(jìn)整合工作。
支持以優(yōu)并劣。以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。支持國(guó)有控股的企業(yè)和承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的單位參與石料礦山的整合重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高的企業(yè)集中。
嚴(yán)格礦權(quán)設(shè)置。新設(shè)石料開采項(xiàng)目須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策。整合重組新設(shè)石料采礦權(quán)開采規(guī)模原則上不得小于300萬(wàn)噸/年。
（三）規(guī)范礦山生產(chǎn)加工（責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）
礦山按照自上而下的順序進(jìn)行開采。臺(tái)階高度、邊坡角、工作平臺(tái)寬度符合設(shè)計(jì)要求。保持作業(yè)平臺(tái)清潔，防止產(chǎn)生揚(yáng)塵。根據(jù)作業(yè)面積大小，在易產(chǎn)生揚(yáng)塵的區(qū)域應(yīng)配足霧炮機(jī)，有效控制作業(yè)場(chǎng)區(qū)揚(yáng)塵。在礦區(qū)范圍拐點(diǎn)處埋設(shè)界樁，在礦區(qū)范圍進(jìn)口處設(shè)置采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)禁越界開采。
石料加工生產(chǎn)區(qū)要安裝（更新）全封閉加工生產(chǎn)設(shè)備，根據(jù)開采加工范圍需要，安裝足夠的除塵、噴淋裝置。修建全封閉式料倉(cāng)或者料場(chǎng)，場(chǎng)地進(jìn)行硬化處理，確保生產(chǎn)、加工、料場(chǎng)無(wú)揚(yáng)塵。礦區(qū)內(nèi)無(wú)裸露堆放石料的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)礦石運(yùn)輸管理（責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局）
運(yùn)礦道路硬化。運(yùn)礦道路必須全部進(jìn)行硬化，道路兩旁種植樹木、植草進(jìn)行綠化。
安裝沖洗設(shè)備。在運(yùn)礦道路出口處安裝沖洗設(shè)備、沉淀池及排水溝。運(yùn)礦車輛、施工車輛、挖掘機(jī)械等駛出礦區(qū)前必須清除泥土作防塵處理，嚴(yán)禁將泥土、塵土帶出礦區(qū)。
運(yùn)礦道路清潔。礦山應(yīng)配備灑水車輛，對(duì)運(yùn)礦道路進(jìn)行灑水降塵，確保運(yùn)礦道路清潔無(wú)揚(yáng)塵。
裝運(yùn)礦石規(guī)范。裝運(yùn)礦石、渣石車輛出礦前必須進(jìn)行覆蓋。在礦山磅房處必須安裝視頻監(jiān)控稱重系統(tǒng)，統(tǒng)一設(shè)置一式三聯(lián)電子打印貨運(yùn)單。礦山企業(yè)嚴(yán)禁為石料運(yùn)輸車輛超限裝載，嚴(yán)禁為非法改裝、拼裝車輛裝載，嚴(yán)禁超載和未覆蓋運(yùn)輸車輛放行出礦上路。
（五）強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)（責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）政府，市自然資源和規(guī)劃局）
預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。一個(gè)礦山原則上只設(shè)置一個(gè)排土場(chǎng)。廢棄渣土有序、合理堆放，設(shè)計(jì)穩(wěn)定邊坡角，必要時(shí)采取加固措施或修筑攔擋工程。開采完畢的終采平臺(tái)，坡面角度不得大于最終邊坡角。
加快礦山生態(tài)修復(fù)。礦山應(yīng)嚴(yán)格按照“邊開采，邊治理”的原則，編制年度恢復(fù)治理方案，對(duì)終采平臺(tái)、各級(jí)坡面、廢渣場(chǎng)、辦公區(qū)、生活區(qū)場(chǎng)地進(jìn)行恢復(fù)治理，使礦區(qū)環(huán)境整潔美觀?？h（市、區(qū)）人民政府要積極推進(jìn)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作。
落實(shí)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)主體?？h級(jí)以上地方人民政府（或部門）對(duì)礦山作出關(guān)閉退出決定，應(yīng)明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定義務(wù)履行責(zé)任主體；責(zé)任主體未明確的，遺留的礦山生態(tài)修復(fù)等問題由地方人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)于明確生態(tài)修復(fù)責(zé)任仍由原企業(yè)履行的，地方人民政府（或有關(guān)部門）應(yīng)限定責(zé)任主體在一定期限內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
四、實(shí)施步驟
綜合整治分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2020年1月—2月）。相關(guān)縣（市、區(qū)）全面動(dòng)員部署，宣傳綜合整治的意義、目的、重點(diǎn)對(duì)象、基本要求以及相關(guān)政策措施，為綜合整治工作順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
（二）組織實(shí)施階段（2020年3月—10月）。相關(guān)縣（市、區(qū)）全面開展綜合整治的摸底調(diào)查工作，確定綜合整治的重點(diǎn)對(duì)象，全面開展綜合整治工作。對(duì)存在嚴(yán)重違法開采行為或不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、達(dá)不到繼續(xù)開辦條件的礦山依法予以整治關(guān)閉。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年11月—12月）。相關(guān)縣（市、區(qū)）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)綜合整治工作進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的要限期進(jìn)行整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)閉。
五、保障措施 
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、荊門供電公司等部門為成員的建筑石料礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）落實(shí)工作責(zé)任?？h（市、區(qū)）人民政府是綜合整治的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的綜合整治工作。公安部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理及涉爆案（事）件的查處工作；對(duì)非法開采和取締關(guān)閉的礦山，不得供應(yīng)雷管、炸藥等爆破器材。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)綜合整治工作經(jīng)費(fèi)給予必要的保障。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)綜合整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；查處、取締無(wú)證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為；合理規(guī)劃礦產(chǎn)開發(fā)布局；對(duì)地方政府決定關(guān)閉的礦山，按法定程序吊銷或注銷采礦許可證；對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；負(fù)責(zé)石料礦山企業(yè)源頭治超工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作，對(duì)于違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的礦山及污染環(huán)境的行為，依法查處；對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、不符合環(huán)保要求的礦山，責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，限期治理，或提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸車輛超限超載的管理，對(duì)在固定治超站和流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)查獲的建筑石料超限超載行為，將相關(guān)信息函告自然規(guī)劃部門組織查處。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件經(jīng)限期整改和停產(chǎn)整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件要求及地方政府決定關(guān)閉的礦山，按法定程序吊銷或注銷安全生產(chǎn)許可證；打擊超設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模生產(chǎn)的違法行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理工作，對(duì)被關(guān)閉的礦山，依法辦理注銷登記。供電部門負(fù)責(zé)監(jiān)督電力供應(yīng)單位對(duì)地方政府決定取締和關(guān)閉的礦山，拆除供電設(shè)備、切斷電源、停止供電。
（三）扎實(shí)進(jìn)行整改。鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)制定的石料礦山專項(xiàng)整治方案中，擬保留的石料生產(chǎn)礦山、基建石料必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到要求后，方可從事礦產(chǎn)資源的開采、加工、銷售。各石料礦山按照要求進(jìn)行自查整改，自查合格的，書面向當(dāng)?shù)鼐C合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)驗(yàn)收。綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到石料礦山的申請(qǐng)驗(yàn)收后，在5日內(nèi)組織自然規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)石料礦山綜合整治情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照要求逐項(xiàng)檢查，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的石料礦山，不得進(jìn)行石料的開采、加工、銷售，公安部門不得供應(yīng)雷管、炸藥等爆破器材，自然資源和規(guī)劃部門不得辦理采礦許可證的延續(xù)、變更登記手續(xù)，行政審批部門不得辦理安全生產(chǎn)許可證。在2020年底前仍未達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)的石料礦山，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府予以關(guān)停。對(duì)超限配載兩次以上的石料礦山，由自然資源和規(guī)劃部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府予以關(guān)停。綜合整治期間，市建筑石料礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)對(duì)各地綜合整治工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)不力的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
相關(guān)縣（市、區(qū)）每季度向市建筑石料礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告時(shí)段內(nèi)綜合整治工作進(jìn)展情況。聯(lián)系人：石昌祥，電話：13997908553；QQ：2350233434。

附件：荊門市建筑石料礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件
荊門市建筑石料礦山綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組  長(zhǎng)：趙  俊  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張萬(wàn)新  市政府辦公室副主任
崔宏國(guó)  市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
成  員：錢先斌  市公安局黨委委員 工會(huì)主席
鄧士龍  市財(cái)政局副局長(zhǎng)
龍清武  市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
魯修文  市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
高宏林  市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
向 軍   市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
徐 遜   市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
賀 勇   荊門供電公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，龍清武同志兼任辦公室主任。